英格兰地区国家游径建设管理经验

2018-01-10 下午 07:35 作者：广东省城乡规划设计研究院陈艳、杜超

英国是世界上较早进行游径建设的国家，也是国家游径系统发展较为完善的国家。英国国家游径系统的建立主要是方便国内漫步者和徒步游憩爱好者，更侧重于步行游憩方面。

英国1

一、出台相关法律法规促使国家游径的建设

（一）形成完备的游径建设法案

20 世纪30 年代，英国政府出台了《乡村法》（The Country Code），规定尊重户外游憩的权利，允许公共游径（public paths）穿越农田，使公众能更接近乡村和美丽的风景。1949年12月16日，英国议会通过《国家公园和乡村土地使用法》（National Parks and Access to the Countryside Act 1949），提出要建立长距离的游径，以确保公众能够沿着特定的路线通过步行、骑马、骑自行车（禁止机动车）的方式来进行旅行。

（二）建立完善的游径建设标准体系

英国政府在1965年建立了国家游径系统，并对游径系统建设的目的、分类、建设标准、管理等做了详细阐述。2004年，英格兰乡村署（现称自然署）制定了《英格兰国家游径质量标准》（Quality standards for National Trails in England），使得国家游径的建设有了等级评定的标准。英格兰国家游径建设标准主要有路线设置标准、景观廊道标准、设施标准、服务标准、系统信息提供标准、标识系统标准。英国要求每条游径按照乡村署2003 年制定的国家游径品牌管理指导纲要开展规划建设，通过规划建设充分发掘和展示每条国家游径的价值和吸引力。

国家游径的建设具体遵循的原则为：

1.尽最大可能使游径使用者享受徒步的乐趣；

2.维护游径经过地区的生态、文化和景观特征；

3.为不同行程安排的游径使用者提供关于设施和服务的充分信息。

英格兰的每条游径都有一个国家游径总监(National Trail Officer)来具体指导游径按照国家游径的高标准进行建设和维护。《英格兰国家游径质量标准》从管理原则(Management Principles)和质量标准及相关指标(QualityStandards and Indicators)两大方面进行了规定，并从体验、提升、约定和经济四个角度进行了具体要求。

英格兰国家游径质量标准指标及评价

二、建立完备管理机制保障国家游径的运营

（一）组织多层级多部门的管理机构

英国国家游径的官方管理体系包括国家、地区和地方3个层次。国家层次主要负责宏观指导和国库拨款，相关的机构有林业委员会、公路局、环境、食品和农村事务部、多机构乡村地理信息组织、英国遗产机构、环境局和英国国家地图局等。

在英格兰，国家游径由英格兰自然署（Natural England）管辖，由地方当局和游径途经的国家公园管理机构具体管理。每条游径都有一个由当地政府部门组成的游径合作者，由游径合作者管理，英格兰自然署协助监督和支持。游径的维护工作一般是由当地公路部门协同土地拥有者在志愿者的帮助下完成。

英格兰林业委员会

（二）保证多重资金的补助投入

国家游径的建设资金是由国家政府通过英格兰自然署以及当地公路部门和其他合作伙伴资助。资金包括政府发展资金和筹资投入资金两部分。目前，英格兰自然署给予国家游径的预算是每年167万英镑。根据英格兰乡村署制定的《国家游径资助标准》(National Trails Funding Formula)，所有国家游径都可以获得不低于 18000 英镑的建设资助，而且每年都可以收到不低于每公里 250 英镑的维护费用。但是，额外资助的费用就需要根据游径的长度和风险两方面因素来决定，游径如果涉及支持骑马/骑车、敏感环境的生物多样性、敏感的环境遗产三个指标或者是涉及到海岸后退、河岸崩塌两个指标，支持费用会相应增加。另外，除了政府外，当地的公路管理局也要筹资投入游径的建设与维护。

（三）注重利用社团组织的宣传推广

国家游径的宣传推广工作是由自由徒步组织（WalkUnlimited）具体负责。该组织致力于鼓励人们参与徒步，并享受徒步的过程。在宣传和推广中，自由徒步组织提供更专业的徒步指导，减少徒步过程中的障碍，为公众提供高质量的徒步信息，帮助人们体验徒步过程中的幸福感和健康的生活方式。同时，他们也会定期做相关调研，了解徒步者的困难所在。通过地图、网站、社团和培训传递他们的理念，同时他们也进行日常游径的管理，维护，组织活动。